The World Bank/EDI’s CBNRM Initiative

Case Received: February 4, 1998

Author : Dramane Traore, Chef de Section Aménagement des Terroirs CMDT Fana.

Fax: +223 22 8141

Email: ali@cmdt.malinet.ml

Le volet ''Gestion des Terroirs'' est mis en oeuvre au Mali, dans la région

CMDT de Fana. Administrativement Fana est un arrondissement du Cercle de Dioïla, qui dépend de la région administrative de Koulikoro (2è région du Mali) Sur le plan CMDT, Fana est une région s'étendant sur les Cercles de Dioïla et Barouéli et constitue la seconde zone de production cotonnière du Mali-Sud (124.000 tonnes en 1996/97). Elle est largement influencée par la pratique de systèmes de production agricole organisés autour du coton, où l'intégration agriculture élevage occupe une place importante (culture attelée, fumure organique, capitalisation sous forme de bétail). C'est un volet test pour la mise au point d'une démarche méthodologique de gestion des ressources naturelles avec la participation des villageois (groupe cible), des services techniques évoluant dans la zone (CMDT et autres services techniques) et l'appui d'un bureau d'étude privé ''A.G.E Mali''. D'où un accent sur l'approche participative. Le volet bénéfie d'un appui financier de la Banque Mondiale pour une année.

Dépuis 1989, des réunions trimestrielles interservices ont démarré dans la zone. C'étaient surtout des rencontres d'échange d'expériences regroupant les différents services techniques évoluant dans la zone (région CMDT de Fana). Les services concernés étaient: les Eaux Forêts et le service de l'Elevage des cercles de Dioïla et de Barouéli, la CMDT et le service D'agriculture de Barouéli. Pendant ces réunions chaque service présentait: - Un compte rendu des activités ménées durant le trimestre écoulé des difficultés rencontrées-Un programme d'activités pour lle trimestre prochain -Divers Ces rencontres ont permis de déceler des divengences entre les approches des différents services , ce qui fait qu'on ne parlait pas souvent le même langage Compte tenu du fait tous ces services interviennent auprès du même groupe cible qui est le monde riral; il est très tôt ressorti la nécessité impérieuse d'harmonerser les différentes approches. En 1992 avec la création des sections d'aménagement des terroirs (SAT) au niveau de chaque région CMDT, il a été propose de créer des Zones où sera testée l'intervention des différents services techniques sur la base de programmes communs élaborés de façon participative à la basee au niveau du groupe cible .

C'est ainsi , qu'en 1992 furent crées 5 Zones test, appelées Zone

d'aménagement conccenté (ZAC) dont 4 sur le cercle de Dioïla et une sur celui de Baraouéli est constituée de trois villages qui se trouvent sur le même terroir. Le tableau ci-dessous donne un aperçu sur les villages ZAC

Village ZAC               Cercle          Secteur CMDT

Zambal                    Dioïla          Béléco

Tioni                    Dioïla          Dioïla

Sokouna               Dioïla          Marka-Coungo

Niamakoro               Dioïla          Massigui

Bamadou-Niola-N'Djila          Barouéli     Konobougou

Un cadre de concertation interservices (CMDT) et au très services techniques étatiques) fut crée autour de ces ZAC dont la coordination est assurée par la division développement rural CMDT Fana à travers la section aménagement des Terroirs Un protocole de collaboration a été élaboré en travail de commission sur le fonctionnement du cadre de concertation. Le document du volet a été élaboré en 1993 sur la base de diagnostic rapide (étude de milieu ) effectué au niveau des différentes ZAC. Ce document a été soumis à la Banque Mondiale pour appui financier L'appui financier devait concernés le fonctionnement du cadre de concertation et la mise à disposition de fonds de gestion des ressources naturelles (FGRN) au niveau des villages Le volet a démarré en 1993 sous la responsabilité de la division développement rural de la CMDT Fana par la section aménagement des terroirs en relation avec les agents des autres services techniques (eaux et forêts Elevage Agriculture ) des cercle de Dioïla et de Baraouéli Le financement de la Banque Mondiales et acquis en 1996 pour une année le volet bénéficie de l'appui méthodologique d'un bureau d'études privé "AGE Mali" dont les activités ont effectivement démarré en Janvier 1997 Fonctionnement du cadre de concertation:

Niveau base : arrondissement

A ce niveau il ya des rencontres mensuelles regroupant les agents de base des différents services rencontres qui permettent d'élaborer de discuter de la mise en du vie et de l'évaluation du programme commun identifié de façon participative à, la base

Niveau Cercle:

Des rencontres trimestrielles regroupement les chefs des;services techniques du cadre de concertation (CMDT) Eaux et forêts Elevage Agriculture ) ces rencontres sont concentrées autour des points suivants * visite de terrain * analyse en salle des résultats de la visite de terrain * Lecture et adoption du compte rendu de la dernière réunion * Compte rendu par ZAC des activités du trimestre écoulé.

* Présentation et discussion des programmes du trimestre prochain

* Divers.

Au niveau des services techniques (cadre de concertation) Au niveau arrondissement il a été mis en place une équipe pluridisciplinaire composée des agents des différents services techniques, avec un coordinateur. - Au niveau cercle: existe une équipe pluriisciplinaire composée des chefs des services techniques avec un coordinateur. Les activités de ces équipes dont coordonnées par la Division Développement Rural de la CMDT Fana a travers la Section Aménagement des Terroirs avec l'appui méthodologique du Bureau d'Etudes ''AGE Mali'. Niveau Zones d'Aménagement Concerté Z.A.C.) Après l'installation du Bureau "AGE Mali" nous avons adopté la mise en oeuvre d'une démarche méthodologique comprenant les phases suivantes:

- Préparation des villages

- Diagnostic Global Participatif (DGP) pour approfondir les diagnostics rapides effectués en 1993.

- Diagnostic et sensibilisation Thématique (DST)

- Planification (Programmation) des actions.

- Organisation des villageois (création de comités villageois de Gestion des Ressources Naturelles CVGRN)

- Formation des CVGRN et autres acteurs

- Exécution

- Suivi- Evaluation.

La phase planification devra aboutir à l'élaboration d'un plan de gestion des ressources naturelles dont la mis en oeuvre demandera des investissements humains et financiers.

Les investissements humains sont pris en charge par les villageois- les fonds de gestion des ressources naturelles subventionnent sont remboursés par le village pour la création d'une caisse villageoise de gestion des ressources naturelles.

Les Comités Villageois de Gestion des Ressources Naturelles (CVGRN) servent de relais entre les villages et la cadre de concertation. L'intervention des équipes pluridisciplinaires au niveau des villages par le biais des CVGRN a beaucoup amélioré la gestion des ressources naturelles. On assiste à des ébauches d'élaboration de Convention locale sur la gestion des ressources naturelles.

- La courte durée de financement d'une année n'a pas permis d'approfondir certaines phases de la démarche participative. Mais la CMDT a accordé un appui financier pour 1998. Ce-ci permettra d'aller au bout de la démarche.

- La décentralisation est en cours au Mali, à l'issue de laquelle les communes rurales auront une certaines autonomie dans la gestion de leurs affaires. L'expérience acquise de ce volet dans le cadre du travail des équipes luridisciplinaires et de la mise en place de fonds de gestion des ressources naturelles au niveau des communes pourrait servir de leçon.

- La restructuration du Ministère du Développement Rural aussi est en cours au Mali. Elle prône aussi la mise en place d'équipes pluridisciplinaires aux niveaux : Région, cercle et communes. Le cadre de concertation testé dans ce volet pourrait servir de leçon.

- Le travail en équipe pluridisciplinaire a permis de renforcer la collaboration entre les différents services et améliorer le niveau de leurs agents.

- Le préfinancement par la CMDT des dépenses nécessaires a beaucoup facilité la mise en oeuvre du volet durant une courte durée ce que le circuit de déblocage des fonds est raccourci.

- Si on doit reproduire cette expérience, on doit faire en sorte que la procédure de déblocage des fonds ne soit trop lourde. Sinon cela pourrait jouer sur la mise en oeuvre.

- Au niveau de ce volet, on peut dire que la coordination est confiée à une seule structure qui est la CMDT. Est-ce qu'en cas de reproduction, de telles tructures seraient disponibles partout.

- En perspective d'avenir, nous voulons passer de la gestion villageoises des ressources naturelles à la gestion intervillageoises pour aboutir à une gestion communale des ressources naturelles.

- Une autre leçon à tirer de ce volet. C'est l'intervention de bureau d'étude privé. A la longue ces bureaux d'études peuvent louer leur prestation aux communes, à conditions que cela soit sur des bases saines.