The World Bank/WBI’s CBNRM Initiative

Case Received: February 5, 1998

Author: Martin Tampe

Email: pdfivamb@dts.mg

Le département d'Ambatolampy, situé au milieu de Madagascar sur la montagne centrale à une altitude de 1400 - 2650 m, présente une surface de 1680 km² avec une population rapidement accroissante de 200 000 habitants début de l'année 1998. Cette densité de 120 habitants par km² oriente la région parmi les plus peuplées rurales de Madagascar. L'utilisation des sols se répartit de 20 % aux forêts, de 20 % aux rizières dans les bas-fonds et de 60 % aux collines partiellement cultivées et fortement menacées par l'érosion.

Depuis 1995, un changement politique vers une décentralisation, privatisation et libéralisation se prépare. Le Plan d'Action Environnemental, qui a démarré 1991, essaie de considérer et faciliter ces conditions cadres et renforce les appuis vers une gestion communautaire des ressources naturelles comme élément de base pour une stabilisation et amélioration successive de ces dernières.

A Ambatolampy, le PDFIV assiste depuis 1989

• l'administration forestière à la préparation d'une gestion pérenne des forêts;

• aux efforts de la population vers une autonomisation de la gestion du développement (organisations d'autopromotion),

• à la planification et gestion participative communale et villageoise.

La diminution du rendement des cultures agricoles entraîne un renforcement des défrichements dans la forêt naturelle. Là, on trouve un bénéfice immédiat, mais à court terme. L'érosion enlève rapidement la couche fertile. Madagascar perd chaque année par cette pratique définitivement 2000 à 3000 km² de forêt naturelle.

Les habitudes traditionnelles ne prévoient pas des prévisions pour des investissements futurs; elles se contentent des possibilités actuelles et de leur emploi immédiat. La monétarisation de l'économie est peu développée. Ceci rend une accumulation des biens et une planification rationnelle de leur emploi difficile. La sécurité sociale traditionnelle, l'entre-aide villageoise, ne se pratique pratiquement plus.

Les efforts du passé par des projets ou des individus motivés n'avaient pas pu engager ni un maintien des acquis ni un développement durable. On a du constater, qu'on doit davantage considérer

• le contexte socio-économico-écologique pour tenir compte de la complexité du système,

• l'initiative des concernés et leur stabilisation sociale et organisationnelle pour arriver à un changement des habitudes et à une perception des bénéfices de la durabilité par rapport à l'exploitation ponctuelle,

• les besoins de première nécessité comme subordonnés à chaque autre raisonnement rationnel, alors la nécessité d'un intérêt économique dans une gestion pérenne des ressources naturelles.

L'administration forestière a évolué d'une rapidité étonnante. Partant d'une réticence stricte contre chaque cède de pouvoir, la nouvelle identité s'est établie et dans les textes officiels et dans la compréhension individuelle de la plupart des agents. Une communication intensive à partir des diagnostics participatifs communs a pu enraciner ce changement au niveau local et régional et a crée la base pour un nouveau respect mutuel. L'évolution politique vers une décentralisation, déconcentration et privatisation a favorisé ce processus.

Le PDFIV a initié des échanges multilatérales sur les problèmes et approches de la gestion communautaire des ressources naturelles. Il participe et contribue aux réseaux et groupes de travail et représente la Contribution Allemande dans le Plan d'Action Environnemental.

"L'union communautaire pour la gestion des forêts, les comités de développement villageois, les institutions financières mutualistes et le système d'assistance technique forment un cadre institutionnel et assurent les prestations nécessaires."

Les sensibilisations du PDFIV, l'engagement de certains individus dans les villages, le changement rapide de la politique forestière nationale et les premiers résultats des recherches agroforestières ont coïncidé fructueusement et ont menés à un mouvement remarquable. L'approche de collaboration à travers des diagnostics participatifs entre la population et les prestataires de service sous la facilitation initiale du PDFIV a abouti à

• une implication de 214 groupements avec 14 000 concernés dans la gestion de 6 000 ha de forêt publique et

• une formation de 2 250 villageois multiplicateurs.

Dans la gestion communautaire des forêts, le PDFIV a favorisé une structure d'organisation qui intègre la souveraineté de la population impliquée, la compétence des représentants au conseil d'administration et la professionalité des techniciens internes de la communauté (Gestion financière, commerciale, technique).

La planification de la gestion considère à la fois les contraintes de la réalité concrète locale et les exigences cruciales d'une conservation et prévoit

• la possibilité d'une correction adaptée des limites des forêts en prévoyant des "réserves de terre" sur des terrains convenables et dans une mesure bien définie

• la conservation stricte des surfaces définies forestières (interdiction de chaque autre exploitation des surfaces détruites, p.ex. brûlées)

Le modèle d'Ambatolampy réjouie d'une attention nationale et entre comme un des premiers cas de gestion communautaire des forêts dans la pratique des nouvelles réglementations (GELOSE). Un modèle, qui est au seuil de l'épreuve rigoureuse par la réalité pratique et qui est confronté face à face à la concurrence de l'exploitation destructive.

Le résultat palpable est l'attention réelle des comités villageois eux-mêmes au respect des conventions de protection avec la conséquence d'une diminution remarquable des feux et des défrichements.

"La dernière chance pour les sols et forêts tropicaux est la gestion rentable et participative."

Les expériences vécus confirment la possibilité d'une exploitation rentable et pérenne des sols et la compatibilité d'une stabilisation écologique et économique. Le seuil crucial est la combinaison de

• la démonstration de la réussite technique et économique des innovations,

• la stabilisation institutionnelle des communautés,

• l'intégration des prestataires de service dans une structure autonome de collaboration,

• la disponibilité des ressources d'investissement au niveau des particuliers ou des communautés facilitée par des institutions financières mutualistes.

Les dangers se produisent souvent au niveau

• des problèmes d'information et de transparence.

Le PDFIV cherche toujours particulièrement des solutions valables et applicables dans une partie significative du pays et renonce volontairement aux solutions rapides, mais ayant sans base participative, synthétiques et ponctuelles. La communication entre les différents acteurs au niveau national est développée et mène déjà à une application des modèles indépendamment du PDFIV.

Schéma de la stratégie du PDFIV présenté lors de sa participation aux conférences ISCO Bonn 1996 et LIGNA Hannover 1997.

                                                                                          Sensibilisation